从此，中国卫&#=
26143;电视广播行业进入É=
02;一个特殊的发展阶段=
――国际上卫星电视ñ=
91;播突飞猛进，国内则=
整个行业带着“紧箍=
650;”生存了十多年。正=
规厂商被挡在了卫星=
0005;视广播的门外，而ध=
3;装卫星接收小天线的&=
#23567;广告则是铺天盖地A=
292;造就了一些人的发财=
;梦。
129号令的前世
在了解129令之前=
;，
让我们大致了解一下=
2269;际上卫星广播电视=
0;发展历程。
在上个世纪50年=
代，美国国防部建成=
0102;APANET，这成为了互联网=
的前身，使地面通讯=
6041;式产生了翻天覆地=
0;变化。在上世纪60年代=
;，卫星开始应用于全&#=
29699;广播电视业，导致É=
02;卫星广播电视的诞生=
。
70年代末到80年ߣ=
5;初，模拟信号的卫星&=
#30452;播开始出现，CNN、HBOӌ=
9;ESPN等知名商业卫星电Š=
70;频道也随之诞生。不=
过，未经数字压缩的=
0005;视信号，每一个转ࡡ=
7;器只能直播一路电视&=
#33410;目，高昂的成本限=
046;，导致模拟卫星直播=
;始终无法大面积推广&#=
65292;如同当时高额的网ń=
76;路由和交换机成本，=
使互联网只能在校园=
1644;科研部门内使用。
在90年代初，数=
字化技术的高速发展=
0351;得高压缩比的视音ཁ=
7;信号传输成为可能。1=
993年12月，美国休斯公ࡥ=
6;做出了世界上第一个&=
#37319;用数字压缩技术的 =
005;视直播卫星系统，在=
;这个利用大功率Ku波段=
卫星转发器的系统中=
5292;卫星第一次真正有ࡤ=
7;能直接面向个人用户&=
#24320;展业务，用户只需#=
201;安装
同时，互联网&#=
20063;从科研部门飞入寻ñ=
20;百姓家。
如同有先见之&#=
26126;，在这项技术面世È=
43;前的两个月，129号令Ð=
44;布了。
129号令的诞生
起初国家是希&#=
26395;发展卫星广播的，1974&=
#24180;，当时的中央广播=
107;业局认识到，要从根=
;本上解决我国广播电&#=
35270;的覆盖问题，必须Ö=
57;展卫星电视。
1978年12月和1983年3月=
;，中央曾两次批准从&#=
22269;外购买广播电视卫ą=
43;，但因种种原因而停=
滞。到80年代，国内一&=
#20123;电子设备厂已经投=
837;大量的技术和资金进=
;行卫星广播设备的生&#=
20135;。
关于129号令的诞=
;生，有很多版本。其&#=
20013;有一个版本就是由É=
10;1989年事件的出现，国=
478;需要加强对广播电视=
;系统的管理。1987年，ߑ=
3;国互联网的先驱
在经过各方面&#=
30340;讨论与权衡，终于ß=
12;
虽然做了严格&#=
30340;规定，但是从字面Ç=
78;还能看出某些方面的=
妥协，其中将129号令定=
性为“管理规定”，Ň=
80;不是“条例”或“法=
5268;”，就已经说明这不=
;是一条法律，只是国&#=
23478;的一个行政规定。
不过129号令还是=
;成为卫星广播电视领&#=
22495;的一个划时代事件ʌ=
92;从此，国际上的卫星=
广播电视领域进入了=
9640;速发展阶段，而我ࢲ=
9;的卫星电视广播则带&=
#19978;了“紧箍咒”。
国际上蓬勃发&#=
23637;
当我们在讨论&#=
22914;何限制卫星电视广ā=
73;的时候，国际上却在=
讨论如何开放这个领=
2495;。
由于卫星广播&#=
26159;全世界范围的，所É=
97;，与卫星广播相关的=
任何一项发展都应该=
2771;虑其他国家的利益Ӎ=
0;1968年，联合国和平利ī=
92;外层空间委员会收到=
建议，希望能签订一=
7096;国际公约来维护各ࢲ=
9;对卫星电视广播的发&=
#23637;需求，但是至今还=
809;有达成协议，主要涉=
;及的以下的问题。第&#=
19968;，信息自由和不干Ę=
41;原则的对立。在卫星=
电视节目广播方面最=
2823;的问题是过去东欧ࢲ=
9;家以国家主权和不干&=
#28041;内政原则为理由，=
378;烈反对对另一国领土=
;播放卫星电视节目，&#=
35748;为卫星电视播放国ë=
45;另一国没有放送权或=
着落权。与之相反，=
5199;欧国家则根据自由ߩ=
6;播信息的原则主张自&=
#30001;进行电视广播。第=
108;，关于扩散的问题，=
;通过卫星电视广播其&#=
36752;射范围将覆盖很广Ė=
67;的地区，所以，仅限=
于对本国领土范围广=
5773;几乎是不可能的。ࡗ=
5;星电视广播内容会无&=
#24847;识地传送到其他国=
478;领土上，这就叫做“=
扩散”。过去东欧国=
478;不仅反对向别国进行=
;直接地卫星电视广播&#=
65292;而且对扩散问题也ĥ=
05;别敏感，他们主张限=
制扩散节目内容，认=
0026;放送国应经可以接ਟ=
0;到该节目的外国的事&=
#20808;同意。不过在东欧=
269;家社会主义制度的解=
;体之后，随着北约的&#=
19996;扩，原先的东欧国ê=
78;就上述问题的强烈反=
对态度已有所转变。
值得一提的是&#=
65292;1982年联合国大会通过&=
#20102;《关于各国利用人$=
896;卫星进行直接广播应=
;遵守的原则》，它由11=
个条款组成。其主要=
0869;容为：利用卫星进ඡ=
2;国际直接电视广播活&=
#21160;的进行，不得侵犯=
508;国主权和不得违反不=
;干涉原则；并不得侵&#=
29359;人人有寻求、接收Ø=
44;传递情报的思想的权=
利；从事卫星活动应=
6981;照国际法，包括《ೕ=
2;合国宪章》、《外层&=
#31354;间条约》等有关规=
450;并有权享受直接活动=
;带来的利益；各国对&#=
35813;活动负有国际责任ʍ=
07;有关国家有进行协商=
的权利和义务。
尽管有《关于&#=
21508;国利用人造卫星进Ŝ=
92;直接广播应遵守的原=
则》，但实践上又缺=
0047;可操作的具体公约=
0;细则，同时也缺乏具&=
#20307;的监督机构和争端#=
299;决程序。
实际上，各国&#=
24050;经在充分利用外层Ĺ=
54;间的资源，特别是数=
字化的直播卫星，早=
4050;从单向广播进化到ࡡ=
2;向传输，支持IPTV、支ý=
45;固定和移动接收，在=
不少发达国家的上空=
5292;已经实现了电信、ॳ=
1;电和互联网的融合，&=
#24191;播级的手持移动电#=
270;、IP点播等互动服务ì=
49;见不鲜。
2005年的第一季ॷ=
0;，英国的BSkyB、美国的Dire=
cTV和EchoStar这三大直播卫星=
运营商巨头的订户总=
5968;已经超过3250万户，在&#=
33521;国，数字直播卫星ß=
12;家庭市场中的份额已=
上升到29%，在美国这一=
数据为22.6%。在日本，Skyper=
fectTV和DirectTV两大运营商传Ű=
65;170多套卫星数字电视Ø=
44;100多套数字广播节目ʌ=
92;成为全球卫星直播频=
道覆盖密度最高的国=
3478;。
迄今，全球30多=
个国家和地区开展了=
1355;星电视直播业务，ߢ=
4;费卫星直播频道超过3=
000个，通过有线电视网=
转发的卫星频道还有300=
0多个。全球卫星直播&#=
20135;业的总产值，已经ů=
98;到了近500亿美元。
地面的互联网&#=
19982;空间的数字直播和Ö=
52;向传输已经成为国际=
通讯广播的两个重要=
6041;向。而我国在互联=
3;高速发展的同时，卫&=
#26143;直播却成了一项“ƃ=
50;法”业务。
频段资源，一&#=
24352;即将到期的牌
环绕地球赤道
我们虽然没有&#=
33258;己的直播卫星，但ą=
59;我国的有识之士，还=
是在这里抢占了一块=
220;宝地”。
1977年的世界无ಬ=
7;电大会上，我国获得&=
#20102;国际电联(ITU)分配的3ߑ=
0;轨道位置、35个波束和=
;55个频道的资源权益。
国际电联为卫&#=
26143;规定了广播业务的Ç=
87;用频段(BSS)，数字卫星=
0452;播有了两种技术选=
1;，其一是利用固定通&=
#20449;卫星(FSS)开展DTH业务，=
854;二是通过专用大功率=
;广播电视专用卫星开&#=
23637;DBS(Direct
Broadcast Satellite Service)业务，除了KuĖ=
74;段之外，还有更适合=
传输高清电视信号的Ka&=
#27874;段。DBS一个针对于广&=
#25773;电视的技术特征，=
604;普通通信卫星更有利=
;于保护国家信息安全&#=
65292;其覆盖范围受到国ƀ=
69;公约的保护。为了避=
免电波的“溢出”和İ=
56;互的干扰，每一个国=
家申请的直播卫星轨=
6947;位置、星波束个数ࡴ=
4;极化方式、频道数，&=
#20197;及相邻卫星的间隔=
289;星上天线和地球站天=
;线的波束宽度、指向&#=
35823;差、G/T值、调制、带&#=
23485;等，都被明确的分ų=
97;规定。DBS也成为我国ť=
45;划发展的直播卫星电=
视业务形式。
因为发展时间&#=
30456;对较短，又被严格ý=
51;定了具体频段，目前=
在轨的广播电视直播=
1355;星要比通信卫星数ດ=
7;少。随着技术发展，&=
#26032;一代高功率通信卫=
143;的固定卫星业务(FSS)转&#=
21457;器，在功率、容量z=
89;寿命、EIRP等方面也不=
604;专门的直播卫星逊色=
;。同时，少量通信卫&#=
26143;也携有BSS频段转发器&#=
65292;提供DBS服务。
但是，多年来&#=
25105;国一直没有发射直ā=
73;卫星，1995年和1997年两次=
国际电联的会议，要=
7714;对DBS资源进行重新规=
1010;与分配的呼声越来ว=
4;高。相应地，国际电&=
#32852;也降低了对“纸上Ŧ=
48;兵”者的保护，只有&=
#36827;入到卫星订货合同=
289;火箭发射合同等实质=
;性阶段的直播卫星系&#=
32479;，才能享受到较高ń=
23;别的轨位资源保护。
2005年底，是国༆=
9;电联给中国的时间底&=
#32447;。
紧箍咒下的生&#=
23384;空间
从上个世纪的70=
年代，我国就开始关=
7880;卫星广播电视，但=
9;由于一个129号令的存ࢷ=
2;导致这个巨大的市场&=
#20173;然处于地下。而从1993=
年开始，互联网进入=
0013;国，已经彻底改变ߚ=
2;中国人的生存方式，&=
#24182;带动了通讯、网络=
289;软件、电子等多个相=
;关领域的发展。而几&#=
20046;所有人都看到了卫ą=
43;广播电视领域的巨大=
市场机会，虽然由于129=
号令的存在，使之成=
0026;一个“雷区”，不过=
还是有很多人试探进=
0837;这个领域。
根据129号令的规=
;定，卫星不能直接面&#=
23545;家庭用户，但依然ß=
12;全国有线电视以及地=
方卫视的大发展中扮=
8436;了相当核心的角色Ӎ=
0;通过卫星转发器进行&=
#33410;目传送，各地有线 =
593;络获得了充足的节目=
;源，能够上星的电视&#=
21488;，也一下子将影响Ó=
47;和受众覆盖面从省内=
扩展到全国，影响力=
1644;广告收入成倍地翻=
8;。
截至2005年的5月ʌ=
92;10颗通信卫星上的35个$=
716;发器(亚太lA、亚洲3S、&#=
37995;诺1号、亚太2R、泛美8&=
#21495;、泛美9号、泛美10号&=
#12289;泛美1R、银河3R和热鸟=
3号)，织成了一张“分&#=
37197;式”的广播电视大=
3;。这张空中网帮助全&=
#22269;有线电视网络积累=
979;约2000亿元的资产规模=
1644;1亿用户，同时也一İ=
52;维系着卫星直播的产=
业冲动。
国内资深的直&#=
25773;卫星专家、曾任职ñ=
91;电总局的
几乎所有的卫&#=
26143;产业内人士都会掰ı=
28;指头算这样一笔账：=
作为全球电视大国，=
5105;国拥有电视机3.6亿台=
5292;其中有线用户1亿户ʌ=
92;计算上城镇家庭每户=
拥有多台电视的情况=
5292;依然有至少2亿用户ų=
17;是卫星电视的潜在市=
场。在地形复杂、人=
1475;密度分布不均的广࣪=
3;地区，没有什么比直&=
#25773;卫星更方便、更便=
452;的数字电视传输手段=
;了。更何况，现在已&#=
32463;有多达450个境外卫星&#=
39057;道的信号“飘”在我=
;国疆域上空，这个阵&#=
22320;白白拱手让别人占Ɔ=
46;太可惜了。
就在这十年间&#=
65292;国际卫星直播市场å=
14;火如荼，国内的地下=
市场也在一次次的清=
6597;中禁而不止。在一ߜ=
3;较发达的城市，站在&=
#27004;下向上看，每家阳=
488;上都有一个或几个“=
锅”的小区绝对不是=
569;数。所谓的“禁令”&=
#20063;变成了摆设，而在=
496;法体系，也有人对根=
;据一个政府文件――R=
20;129令”对住户进行搜=
7;、扣押和罚款提出了&=
#27861;律上的置疑。
在国内的很多&#=
22320;方，卫星直播的应ī=
92;面其实已经很广了。=
广电的“村村通”工ĸ=
43;在偏远地区就使用的=
是卫星直播。在青海=
5292;当地的牧民颇有点=
8;豪地对记者说，我们&=
#30475;的是卫星数字电视A=
292;机顶盒都用到第三代=
;了。一位业内人士提&#=
20379;的数字是，目前我Þ=
69;卫星接收机的年产量=
为1100万台，其中800万台=
986;口，剩下相当部分被=
;地下市场消化了。价&#=
26684;最低的接收机，130元&#=
23601;能买到，天线50至60元&=
#65292;差一点的30元也可以&#=
25630;定。
巨大需求的诱&#=
24785;，促使卫星产业界É=
54;士不断努力去争取国=
家政策的支持和松动=
2290;2000年，“广播电视直=
5773;卫星系统”被列入国=
;家“十五”计划的12项&#=
37325;点高新技术产业发ì=
37;项目，以及《广播影=
视科技“十五”计划Ø=
44;2010年远景规划》。当=
180;9月，在国家计委的ߒ=
7;持下，确定由广电总&=
#23616;牵头组织起草《中=
269;广播电视直播卫星系=
;统可行性论证报告》&#=
65292;参与单位还有信息É=
35;业部、国防科工委、=
航天科技集团、中广=
4433;视卫星公司、中国=
0;信广播卫星公司等。
2001年2月，可行ö=
15;论证报告初稿完成，=
报送国家计委。该版=
6412;的主要结论是：中ࢲ=
9;应该建立自己的广播&=
#30005;视直播卫星系统，=
311;选用国际电联的BSS轨=
301;，直播卫星和地面接=
;收系统由国内自主研&#=
21046;，全数字化传输，ī=
92;户有条件接收。基本=
模式是“政府引导、=
066;场规划、国家扶持、=
;企业运作”。
一个月后，报&#=
21578;获得了国务院批准ʌ=
92;并计划于2003年发射直=
773;卫星。
2002年，原定发ळ=
6;计划暂时被取消。
2003年3月，广电ö=
35;局编制完成拟向国际=
电联进行卫星登记的=
0003;报资料。当年“两会=
;”，航天科技集团科=
5216;委主任王礼恒向全ࢲ=
9;政协提交了由各界多&=
#20301;委员联名的“关于ì=
13;快实施我国具有自主=
知识产权的广播电视=
0452;播卫星系统”提案。
中国直播卫星&#=
20135;业链的第一个空间ē=
73;运营主体的成立，被=
视为产业发展的突破=
4615;标志。
我国直播卫星&#=
31995;统的主备星分别是Ż=
95;诺2号和中星九号，按=
;照国家发改委的计划&#=
65292;鑫诺2号应于05年底发&#=
23556;，但因故向后延迟Ð=
45;个月，而中星9号的发=
;射计划也相应顺延。&#=
20851;于卫星上天的进程ʌ=
92;王联透露说：经过国=
务院的批准，中国广=
5773;电视卫星系统空间ૅ=
3;的项目已经开始建设&=
#65292;预计在2006年发射第一=
颗直播卫星。按照现=
2312;的计划，到明年六ߍ=
1;月份，如果顺利的话&=
#24212;该能够实现第一颗 =
452;播卫星的发射。
不过到现在，&#=
22320;面运营的方案也没ć=
77;出台，这将是整个行=
业发展最大的未知数=
2290;
129号令的未来